据新华社报道，中共中央、国务院近日印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（规划）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知要求，各级党委和政府要切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化，

文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、"土地城镇化"等一系列问题。

他说，规划认真总结了土地城镇化快于人口城镇化等近年的城镇化经验教训，剖析了建设用地粗放低效等问题。

规划提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。例如：

常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

规划还明确：

各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。”

徐洪才评价：

这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。

中国社科院去年12月26日发布 《2014年中国社会形势分析与预测》（蓝皮书）。蓝皮书称，城镇化进入新一轮的快速发展期，到2013年年底，我国城镇化水平将超过54%，按目前的增长速度，估计到2018年将达到60%。

不过，专家认为，住房问题都成为农民工真正进“城”时必须面临的阻力。解决我国进城常住人口的落户问题是城镇化的第一步。

社科院副院长李培林当时表示，中国仍有3亿多在田间劳作的农民，按照18亿亩耕地来推论，大概只需要1亿人，还有2亿人要转移出来，这2亿多人多数在40岁以上，他们进一步转化为非农劳动力，在年龄、体力以及各种劳动力竞争能力方面都面临着非常高的门槛。

经济家吴敬琏此前提出，新型城镇化要告别“摊大饼”和“伪城市化”，需要与全面深化改革相联系，

要改变各级政府用行政命令推动城镇化的方法；要通过市场运作和政府的土地利用规划，提高城镇化效率；要建立跨城乡的全国统一的劳动力、土地和资本市场，以便资源流向效率和回报最高的地方；要改革行政层级制度，重新界定市场的职责，重新组织城市财政。

来源： 最新纺织

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