曾经的宿敌变成“全面伙伴关系”。自1995年关系正常化18年以来，张晋创是继阮明哲后第二位越南国家元首访问华盛顿，被视为美越关系回暖的迹象。

尽管关注这次访问的观察家和媒体，大多将注意力放在越-中-美三角关系、地缘政治和南海局势上，但越南官方媒体却更注重此行的经济意义。越南之声广播电台等自访问前夕，便开始高调憧憬越美关系进一步发展后，越南所能获得的经济利益，及美国在越投资和经济合作前景。

自上世纪末推行“革新开放”以来，越南曾经历长达13年的经济高速增长，外国投资(主要来自日本、中国大陆、新加坡、中国台湾等亚太国家、地区)起到很大作用，但随着经济陷入停滞，贪腐问题凸显(2012年透明国际清廉指数排名，越南在总数182个国家、地区中列第122名)、国企效应低下(越南规划与投资部去年底统计称，越南拥有1300多家国企，占全国总投资45%，使用60%的商业贷款并接受70%发展援助，却只贡献GD P增长的30%)，传统外资来源国对越南投资环境日益失望，撤资、回流现象不断涌现。

本身经济后劲不济，外来“输血”又同时亮起红灯，越南政府自然亟待多方努力，开拓“输血”、“造血”新途径，以扭转经济颓势。张晋创在访美前夕访问了中国，而中美分别为2012年越南第一、第二大贸易伙伴，这显然绝非偶然。

2012年，越美双边贸易额为260亿美元，美国对越南直接投资总额也达105亿美元，在越南方面看来，这两个数据都有很大上升空间。越南自“革新开放”以来，着重发展制鞋、服装、纺织、轻工等低端工业品制造，而美国正是这类低端工业制成品最大的目标市场，此番张晋创访美，再度提出“美国应承认越南完全市场化国家地位”的要求，其目的，正在于希望借此打开美国针对越南鞋类、纺织类及更传统的农产品等“拳头出口产品”的重重准入藩篱，从而让越南从美国市场需求中分一杯羹。此外，在日本、中国台湾等外资显露疲态之际，越南也希望美国资金能填补空白，并通过输入技术、管理和新型产业，帮助越南提升基础建设水准，并提高科技能力、产业级别和产品附加值。

然而越南有越南的想法，美国有美国的盘算，双方在经济层面的考虑，并非那么合拍。

美国对越南在经济方面最迫切的考量，是就TPP尽快展开谈判。TPP是奥巴马“战略重心向亚太转移”论提出后，亚太战略布局的核心所在。此次张晋创与奥巴马会谈时，共同表示“力争年内完成和全面达到高标准的TPP谈判要求”，正反映了奥巴马对这一问题的重视。

不过奥巴马政府急于将越南拉入TPP，除了战略、地缘政治等层面的考量外，经济方面最直接的考虑，是借此打开美国产品在越南的市场，促进美国对越出口的大幅度增长，拆除越南为保护本国市场，针对美国产品所设的关税、非关税壁垒，而非相反。越南劳动力价格比中国更便宜，产品价格也更低，美国相关产业协会、工团组织长期以来对“越南产品无序倾销”多有诟病，并曾对越南鞋类等产品采取“双反”等严厉制裁措施。从目前越美双边贸易额和越南顺差情况看，美方很难接受美越贸易逆差的进一步扩大。此次张晋创访美，在促使美国承认越南完全市场经济地位，消除对出口美国越南产品、尤其农产品贸易壁垒方面可谓一无所获，范平明外长在7月29日接受媒体采访时，用了“越方建议”这样字斟句酌的措辞，在外交语言中，有“建议”而无回应，意味着双方在这方面非但未达成共识，而且分歧严重。

此次访问，张晋创出席了一系列外事活动，各种会谈、研讨会多达近20场，但经济层面具体的合作协议却寥寥无几，且有限的能源、保险框架协议也“虚多实少”，美方在越南最迫切期盼的投资层面，更是动作寥寥。这似乎也表明，越美“全面伙伴关系”在经济层面，暂时还是“好听”的多，“好吃”的少。

不仅如此，如果说地缘政治对美越经贸关系的接近起到促进作用，那么美国国内政治则时不时跳出来，扯美越经贸关系发展的后腿。此次访美期间，人权问题被反复提及并不断施压，张晋创亦公开承认，两国在这一领域“分歧依旧”。此外，出访前张晋创呼吁“到了解除对越武器销售制裁的时候了”，但美方对此置之不理。越美毕竟是昔日血战的敌人，“全面伙伴关系”固然可以谈，但军事、高科技解禁这样的敏感话题，奥巴马恐怕不敢轻易触及。越方想借美国之力，发展本国高科技产业，恐怕难度不小。

来源： 南方都市报

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