“中国棉纺织业到了最危险的时刻。”6月初，在南京举行的中国国际纺织原料市场会上，中国纺织工业联合会秘书长高勇曾罕见直白表态。而半个多月后，曙光乍现，棉花收储政策有望做出调整。“即将召开的新疆棉花会议将讨论棉农直补，新疆有望率先试点。”高勇日前对记者透露。

纺企“关、停、并、转、死”

在高勇看来，从2011年开始实施的棉花临时收储政策，正是将棉纺织业逼向绝境的根源。而宗旨在于稳定棉花价格、保护市场各方利益的政策，为何三年不到，却为业界诟病？

江苏大生集团总经理马晓军告诉记者，今年棉花收储价格为每吨2.04万元，与国际棉花的价差达到每吨四五千元。由于棉花占纺企总成本的7成，如果使用国内棉花纺纱，企业每吨棉纱产品要多支出成本4000元左右，以每吨棉纱平均售价3万元计算，多付成本达10%以上。“这种价差，让我们根本没法去国际市场竞争，不提美国澳洲，现在甚至比不过印度，辛苦几十年打下的江山，只能拱手让人。”

“像大生这种大企业还可以依靠进口配额撑下去，我们这种小企业，更是无计可施。”据江苏红枫总经理沈春宏介绍，为减轻高棉价给纺企带来的压力，国家今年实行3:1的进口配额发放比例，也就是说，纺企要购买3吨国内棉花，才能获得1吨进口棉花配额。“但仅有部分拥有竞拍资质的企业才能享受到，大量中小企业根本没有资格。”

对于这种情况，中国纺织工业联合会会长王天凯只能看在眼里，急在心里。“去年一年，我们损失的中小企业产能达到1000万锭以上，以往谈中小企业危机我们总说关停并转，现在得加上一个"死"字，不开工是"死"，开工赔钱还是"死"。”

不但如此，收储机制还带来了棉花质量问题。一位不愿意透露姓名的无锡某纺企负责人就告诉记者，“中储棉将档次好的跟档次差的棉花混合后按高档次卖，已是行业公开的秘密。多出点钱就算了，主要是产品出来瑕疵大卖不动，简直是雪上加霜。”

棉农并不领情

收储机制给纺企带来了诸多困境，照理应该确保了棉农的利益。但在我省主要产棉区盐城，记者却并未看到预想中的结果。

在盐城射阳县，棉农戴亚金告诉记者，虽然有国家兜底，但是今年应该是最后一年种棉花了。他算了一笔账：去年收成非常不错，平均亩产折籽棉240.5公斤，但是去年从开秤到收购结束，籽棉收购价最低7.8元/公斤，最高也就8.6元/公斤。“和我们预计的10月份能有10元差了好远，平均下来也就比前年涨了两毛钱。”

而这两毛钱涨幅的背后，是棉农生产成本的上升。“好像大家都知道国家在帮我们一样，所以每个人都想在我们身上多赚点。”戴亚金所言非虚，在他的种地日记上，清楚地记着去年的种棉投入:施底肥180元,追肥40元,耙地40元,播种30元,浇水100元,薄膜40元,打药(加拌种用药)110元,加上人工690,共投入1230元。“一年下来，一亩地能赚到700块钱，比上年多了不到150块，收益比不上小麦玉米。”

正因如此，虽然去年棉花收储价格提高，但相关意向调查表明，今年植棉意向面积仍呈缩减趋势。数据显示，今年全国植棉意向面积6751.5万亩，同比减少427.2万亩，减幅为6%。江苏省棉花协会的数据则显示，今年我省的棉花种植面积减幅依然为10%以上。在2012年，我省植棉面积1267.2亩，减少306.7亩，减幅达19%，戴亚金所在射阳县，更是达到了37%。

直补是否一劳永逸

纺企、棉农无法受益，棉花收储陷入“双输”的怪圈，在此背景之下，棉农直补成为呼声最高的改革方案。

“棉农直补可以让终端市场价格放开，不再经过中间流通环节，一来棉农直接得到实惠，二来也让市场和价格的关系也得到厘清。”高勇向记者表示，目前收储体制的弊病在于，国家补贴通过流通企业返还到农民手中，但经验表明，这种支持流通环节的价格补贴政策效率很低。世界经合组织的测算也显示，即便在发达国家，政府每补贴4元钱，农民也只能得到1元钱。于是，打着“保护棉农”的旗号，流通企业却成了最受保护的环节，而棉农直补则能够打破这一“怪圈”。

但是，棉农直补是否就能一劳永逸地破解棉花僵局？上述无锡纺企业负责人就表示，“棉农直补是美国的模式，但是美国的棉农都是大农场主，直补起来方便快捷，我们江苏大多都是一户棉农种一、二亩地，推行起来难度就很大。”

对此，王天凯依然认为补贴棉农可行。“我们也测算过应该给多少钱，长江流域，西北流域，还有新疆，除了种子补贴大概是每亩100到120元。”不过他同时也表示，直补应先从新疆开始试点，“因为新疆种植的面积比较大。”

而马晓军则表示，直补可以一步步走，但对于纺企而言，“当务之急是先把加工配额放开，让企业处在一个公平的竞争环境下，不然纺企倒了，保护棉农也无从谈起。”

来源： 江苏经济报

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