自今年1月14日至2月25日，仅40余天的时间里，中国政府连续推出了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工、有色金属和物流业十个产业的调整振兴规划。业内人士表示，十大规划有利于解决企业目前遇到的实际困难，也有利于中国产业技术升级改造以及产业结构优化调整。

从十大产业调整振兴规划涉及的领域来看，既有国民经济的支柱产业，也有重要的战略性产业和民生产业，它们的产值占中国经济总量3成以上，缴税金约占中国总税收的4成，直接从业人员约占全国城镇就业人数的3成。另外，从解决“三农”问题看，仅纺织和轻工产业中的食品、家具、皮革等涉及农副产品深加工的行业，就可吸纳进城务工人员近6000万人。中国国家发展和改革委员会副主任刘铁男先生表示，这些产业在中国国民经济中的地位举足轻重。他说：“十大产业就业超过了1亿多人，我们的GDP来源、两个股市的上市公司接近六成在这十大产业中。所以这十大产业如果能够稳定下来，财政、税收、就业、“三农”问题就基本能够稳定。”

随着国际金融危机在全球蔓延，中国外部需求减缓，导致产品出口量下滑明显。十大产业调整振兴规划提出，要采取积极措施，提振机械设备、纺织、钢铁、轻工等行业增长。具体措施包括增加对经营困难企业的信贷支持，提高部分产品出口退税率等。这些措施被认为有利于缓解企业当前所面临的困难。

以纺织业为例，去年1至11月，中国规模以上纺织企业利润总额出现了10年来的首次负增长。中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨先生说，纺织工业调整振兴规划提出，加大对纺织企业财税扶持力度，对于正处于困境的企业来说是个好消息。他说：“这对于企业摆脱目前的融资困难会起到一定促进作用。财税政策要落实到银行给企业的贷款之中，会使企业在正常流动资金和正常经营上的需求得到满足。”

企业负担减轻将带来经营范围和规模的扩大，专家表示，这将有助于缓解日趋加大的就业压力。统计数字显示，2009年初，中国约有2000万失业农民工返乡。而纺织业和轻工业以及装备制造业恰恰是为农民工提供就业机会的主力行业。因此，它们的振兴将有利于改善中国的就业形势。

中国部分行业受金融危机影响而出现的经营困难，也在一定程度上暴露了发展方式粗放，产业结构不合理等深层次矛盾。这些矛盾主要表现为：部分行业产能过剩，但产品科技含量低，附加值不高。业内人士认为，即使没有国际金融危机，粗放型的发展方式也是难以为继的。

以钢铁行业为例，中国目前有大小钢铁企业1200家左右，其中大中型钢铁企业约70家。钢企数量太多，产业集中度太低，大小钢企混战，大大降低了钢铁业利润率，不利于钢铁业的长远发展。而钢铁产业振兴规划提出，要实现钢铁行业的结构调整和转型升级。要做到这一点，当务之急就是要提高行业集中度。中国钢铁工业协会副会长罗冰生先生表示，2008年，中国一批钢铁企业进行了联合重组，初步形成了大集团竞争格局。他说：“2008年产钢量最多的10家企业集团合计生产粗钢2亿1千多万吨，占粗钢产量的42.5%，比上年提高了5.71个百分点。”

进入2009年，中国钢铁行业的并购重组工作又有新进展，3月1日，中国最具竞争力的钢铁企业――宝钢集团出资20亿元人民币，收购宁波钢铁有限公司56%的股份，成为其第一大股东。而根据相关规划，到2010年，中国国内排名前十位的钢铁企业产量要占全国钢铁总产量的50%以上，到2020年，要达到70%以上。

业内人士指出，通过行业内部的企业并购重组，资源才能实现最优配置，国家经济的整体竞争力才会得到提升。中国工业和信息化部官员朱宏任先生表示，希望通过企业之间的兼并重组，加快区域布局的调整，形成具有竞争力的产业集群，提高产业的集中度。他说：“产业振兴规划将鼓励和引导企业之间通过市场机制运用资本手段进行联合、兼并重组，促进形成具有国际竞争力的大型企业集团。”

在众多业内人士看来，除了应对当前危机，保证行业增长外，新出台的行业调整振兴规划同时关注相关领域的长期发展，其中，推动自主创新，打造自主品牌是这些规划集中关注的问题。例如，船舶工业调整振兴规划提出，增加中央投资，加强技术改造，提高自主创新能力和高技术船型的研发制造能力；汽车产业振兴规划提出，将安排100亿元人民币专项资金，支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展，支持汽车生产企业发展自主品牌，等等。

这些政策的出台得到了业界的肯定。中国船舶重工集团公司部门负责人郭同军先生说：“船舶工业调整振兴规划，对我们造船企业来讲，是一个及时雨。我们相信，振兴规划出台以后，通过相关的政策措施，必将会加快我国实现造船大国、强国这个目标。”

中国著名自主品牌汽车企业――奇瑞汽车销售公司副总经理金弋波先生则表示，扶持政策的出台，增添了奇瑞对2009年销售市场的信心。他说：“政府出台像这样的一些政策的话，对于消费信心是很有好处的，再加上我们不断有一些新的车型跟进推出，我们预期2009年的车市增长会好于5%，5%到12%都是有可能的。”

分析人士认为，十大振兴调整规划几乎都包含了刺激国内消费的内容。这将带动中国经济增长方式从“出口拉动”向“内需拉动”转变。而调整部分产品出口退税率等措施，是经济下行趋势下，国际通行的应对办法，并不具有贸易保护主义特征。在日前中国国务院新闻办公室举行的发布会上，中国国家发展和改革委员会副主任刘铁男先生更明确表示，中国反对贸易保护主义。他说：“在我们的规划措施里没有贸易保护主义的内容。我们更希望通过当前市场的‘倒逼’机制，通过公平的市场竞争，能够促使这些产业在竞争中提升自己的竞争力，加快结构调整，实现我们这些产业由大到强转变的新跨越。”
 

来源： 中国纺织交易网

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